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張毅履新國資委主任後首次佈局國資改革
明年研究制定混合所有制員工持股辦法
汪時鋒
“全面深化國有企業改革是明年的首要任務。”昨日，國務院國資委將央企和地方國資委負責人聚集一處，明確要在幾個方面取得實質性進展。
國資委主任張毅在會上說：“對於涉及面廣、事關全局的問題要積極研究，儘快向上級機關和有關部門提出意見建議；對於方向明確、條件成熟的改革要下決心著力推進。”
學習借鑒上海經驗
十八屆三中全會《決定》提出，“準確界定不同國有企業功能”，從而“推進公共資源配置市場化”，“進一步破除各種形式的行政壟斷”。
在明年國資的改革中，準確分類也是國務院國資委的首要任務。
張毅在會上強調，要根據國有企業所處不同行業領域、不同業務屬性，不同目標責任、不同市場地位進行科學分類，準確界定不同國有企業功能定位。探索分類推進改革、分類調整結構、分類實施考核、分類加強監管等措施。要因地制宜，根據當地發展不同情況、所監管企業的不同特點，界定不同國有企業的功能，積極探索、積累經驗、有針對性地推進國企改革。
張毅稱：“要學習借鑒上海等地全面深化改革的好經驗、好做法，不斷把改革引向深入。”
前一階段，包括上海在內的一些地方已經根據十八屆三中全會的經驗推出了按照企業功能劃分的分類監管的方案。但央企和地方企業有很大的不同，地方公益性企業更多，比如供水、供氣、公交等，央企更多承擔的是國家一些保障性任務。國資委副主任黃淑和此前透露，國資委分類監管一種思路是準備對中央企業的業務，按政策性業務與經營性業務進行區分，並根據這樣的區分來實施分類考核。
鼓勵民資參與國有公司增資擴股
混合所有制也是明年的改革重點。十八屆三中全會提出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制，是基本經濟制度的重要實現形式。
張毅在會上要求，明年要積極發展混合所有制。進一步推進國有企業公司制、股份制改革，繼續推進改制上市，有條件地實現整體上市。
張毅提出，鼓勵民間投資主體積極參與國有企業改制重組和國有控股上市公司增資擴股。積極引入股權投資基金參與國有企業改制上市、重組整合、國際並購。
由於中央企業體量龐大，在實施與民資的合資合作時，專案推進在目前看來是最能大面積推廣的方式。“在有條件的企業和領域加快向非公資本推出一批符合產業導向、有利於轉型升級的合資合作專案。”張毅說。
他同時提出，明年要研究制定混合所有制企業員工持股的條件和具體辦法。切實依法規範運作防止國有資產流失，推動混合所有制經濟健康發展。
在國企內部改革方面，薪酬改革將是另一個亮點。
張毅在會上強調，將探索採取業績股票、股票期權、限制性股票、崗位分紅權等激勵方式，進一步完善與業績考核緊密掛鉤的任期激勵和中長期激勵機制，健全與激勵機制相配套的財務審計、資訊披露、延期支付、追索扣回等約束機制，同時嚴格規範國有企業管理人員的職務待遇、職務消費、業績消費。
在用工制度上，張毅稱，要按照現代企業制度要求，完善治理結構，合理增加管理人員市場化選聘比例，建立市場化退出機制，探索建立職業經理人制度。
穩定企業經濟運行
除了改革，全力抓好經濟運行也是一項迫切的任務。
今年前11個月，中央企業利潤增長7.5%，還沒有達到此前定下的利潤增速保10%的任務。據記者瞭解，當時一些央企對這一目標曾倍感壓力。
張毅稱，中國經濟穩中回升的基礎還不牢固，經濟運行仍然存在下行壓力，企業面對更加複雜的市場環境；要素價格剛性上升、資源環境約束增強，企業控本增效難度加大。“從總體上判斷，明年經濟形勢仍然錯綜複雜，國有企業改革發展機遇與挑戰並存。”
面對這樣的形勢，國資委提出了兩大手段，一是加快清理低效無效資產，另一個是加快產業結構調整升級。
張毅要求，對長期虧損專案、前景不明專案、缺乏控制力的專案要採取切實有效的措施，最大限度地止住出血點。
另一方面，堅決淘汰、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等傳統行業的落後產能，嚴控風電、光伏設備、多晶矽等過剩產業的投資專案，發揮國有企業在化解產能過剩中的示範帶頭作用。
不過，儘管經營形勢受經濟形勢影響，但國企上交紅利用於社保的比例不會降低。
張毅表示，明年將完善國有資本經營預算制度，適當提高企業國有資本收益收取比例，逐步提高國有資本經營預算支出調入政府公共預算用於社會保障的比例。
知情人士對記者透露，明年上交的2013年國有資本收益的比例可能在現有基礎上有所提高。
來源：第一財經日報
