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新政鼓勵發展
2014年8月6日，國務院針對生產性服務業發展相對滯後、水準不高、結構不合理等問題，發佈了國務院《關於加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》(以下簡稱“意見”)。明確將“節能環保服務”列為國家主要任務，主要包括健全節能環保法規和標準體系；鼓勵大型重點用能單位依託自身技術優勢和管理經驗，開展專業化節能環保服務；積極發展專業技術服務，建立再製造舊件回收、產品行銷、溯源等資訊化管理系統；推行環境污染第三方治理。新政的發佈，可以看到國家治理環境污染的決心，及加大力度支持鼓勵發展節能服務產業。
節能服務產業快速發展是必然趨勢
1、能源消費增速快
2008-2013年，我國能源消費總量呈逐年增長趨勢；2009-2011年，我國能源消費總量同比增速穩中有升，2011年增速達7.05%，為近年來增速最高的一年；2013年，我國全年能源消費總量約為37.5億噸標準煤，比2012年增長了3.7%。我國高速增長的能源消費，使得我國的能源面臨巨大的挑戰。
圖表1：2003-2013年中國能源消費總量及增速圖（單位：億噸標準煤，%）
资料来源：前瞻产业研究院整理
2、以石化能源為主的消費結構急需轉變
近十年，中國經濟保持高速增長，對能源的需求也與日俱增。能源是經濟發展的支柱，所以，能源問題便成了中國經濟社會發展中重大的問題。從我國對能源的依存情況來看，化石能源仍是主要消費對象。統計數據顯示，2008-2012年，非化石能源（水電、風電、太陽能、生物質能等）占一次能源消費總量的比重均低於10%。2011年，該比重升反降，由2010年的8.6%下降至8%左右；2012年，該比重雖然有所上升，主要是由於受經濟下行的影響，以為主的化石能源消費總量減少，從而導致非化石能源的占比相對提高。未來，當經濟增速逐漸提高時，化石能源的消費還會大幅增長，非化石能源的占比可能還會面臨下降的風險。根據前瞻預測，2015年中國非化石能源占一次能源消費總量的比重為11.4%，2020年達到15%左右。
圖表2：2008-2020年我國非化石能源占一次能源消費總量的比重（單位：%）
资料来源：前瞻产业研究院整理
3、中國能源利用效率低於世界水準
目前，中國能源利用率在33%左右，比發達國家水準低10個百分點；與世界水準相比，中國單位產出能耗指標中火電高出22.5%、大中鐵企業高出21%、能耗高出45%、高出31%、汽車能耗高出25%；中國每噸能源的產出效率，只相當於的28.6%，日本的10.3%。傳統的以煤炭為主的能源結構決定了能源生產和消費中排放大量的廢氣、水、固體廢物等污染物造成了環境品質的急劇惡化。
圖表3：中國單位GDP能耗遠高於世界平均水準（單位：噸油當量/萬美元）
资料来源：前瞻产业研究院整理
中國節能服務產業發展現狀分析
1、節能服務產業企業數量增長情況
據前瞻產業研究院數據檢測中心的監測數據顯示，在過去十幾年間，全國運用機制實施節能專案的公司從最初的3家（北京EMCO、遼寧EMCO和山東EMCO），發展到2005年的76家，2010年進一步發展到782家。2011年，實施過合同能源管理專案的節能服務公司1472家，2013年近3000家。
2012年，全國從事節能服務業務的企業為4175家，2013年則增長到4852家，增幅為16.22%。
圖表4：2011-2013年中國節能服務產業企業數量變化圖（單位：萬家）
资料来源：前瞻产业研究院整理
2、節能服務產業產值規模分析
根據前瞻產業研究院發佈的《》數據顯示：2005-2012年間，節能服務產業總產值從47.3億元遞增到1653.37億元，每年增速均保持在30%以上，顯示我國節能服務行業正處於高速發展期，發展勢頭迅猛。2012年，節能服務產業產值繼續大幅增長，首次突破1500億元，達到1653.37億元，同比增長32.24%。
2013年，節能服務產業延續了上一年度良好的發展勢頭。產業總產值從2012年1653.37億元增長到2155.62億元，增幅為30.38%；合同能源管理投資從2012年557.65億元增長到742.32億元，增幅為33.12％，相應實現的節能量達到2559.72萬噸標準煤，減排二氧化碳6399.31萬噸。
圖表5：2003-2013年中國節能服務產業產值規模變化情況（單位：億元，%）
资料来源：前瞻产业研究院整理
3、節能服務產業節能和減排分析
2009年度，我國節能服務產業節能和減排能力較上年大幅上升，形成節能能力1757.9萬噸標準煤，年減排1133.85萬噸煤。"十一五"期間，節能服務產業節能和減排的效果顯著，節能量和減排量每年均大幅增加。2012年，我國節能服務產業實現的節能力達到1774.46萬噸標準煤，相應減排二氧化碳4430多萬噸。至2013年，我國節能服務產業實現的節能力達到2559.7萬噸標準煤，相應減排二氧化碳6399.3萬噸。
圖表6：2009-2013年中國節能服務產業節能能力和減排成效（單位：萬噸標準煤，萬噸碳）
资料来源：前瞻产业研究院整理
中國節能服務市場的潛力巨大
與能源利用效率較高的國家相比，中國節能潛在效益是十分可觀的。從單位產值能耗來看，數據顯示，按萬元GDP消耗噸標準煤計算，中國為1.08噸標準煤，比世界平均水準高2.4倍，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.3倍、4.9倍、4.4倍和0.27倍。從單位產品能耗來看，中國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水準高40%，如銅冶煉綜合能耗高65%，大型合成氨綜合能耗高31.2%，紙和紙板綜合能耗高120%。
圖表7：中國萬元GDP能耗在全球依然明顯偏高（單位：噸標準煤）
资料来源：前瞻产业研究院整理
中國“十二五”和“十三五”節能服務產業發展前景展望
目前國內涉足節能服務產業的上市公司約有30餘家，“十二五”期間，推動節能服務公司上市融資也將成為政策規劃的重點。根據“十二五”規劃，到2015年，國內節能服務產業大軍中，將出現年產值達5億元的企業50家，年產值達2億元的企業100家，國內節能服務上市公司有望突破100家，整個節能服務產業年產值將突破3000億元，其中合同能源管理專案產值將達到1500億元。
前瞻預測，2014年中國節能服務產業產值規模為2483億元，2015年為2935億元；遠期預測，2020年中國節能服務產業達到5000億元，行業前景十分廣闊。
圖表8：2014-2020年中國節能服務業產值規模及預測（單位：億元）
资料来源：前瞻产业研究院整理
節能服務產業重點發展方向
前瞻認為，我國節能服務產業除了重點關注工業領域之外，應將把節能減排的重點向賓館、飯店、寫字樓、學校、醫院、汽車等一系列"散戶"上轉移。在國家“十二五”期間，節能服務行業可以重點關注這些公共機構、中小企業通用設備的節能需求，為其提供照明、空調、水泵、地熱利用等專案的系統性節能技術和設計服務，而這些方向以合同能源管理模式切入最為合適。
信息來源：前瞻网
