×
《環境保護法》第二十一條明確提出：“國家採取財政、稅收、價格、政府採購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環境保護技術裝備、資源綜合利用和環境服務等環境保護產業的發展”。中國環保機械行業協會副理事長兼秘書長、國家戰略性新興產業部際聯席會專家委員會委員王亦寧強調，“環保裝備產業是個外部經濟性不好的產業，更需要政策的直接支持”。《環境保護法》第二十一條的出臺，為加大對環保裝備行業發展的政策扶植提供了法律依據。
為推動環保裝備產業的發展，王亦寧和他所在的中國環保機械行業協會一直在呼籲政策的支持。儘管很多涉及財政、稅收和價格的政策建議都石沉大海，但王亦寧仍堅持在提。
配套目錄出臺
2014年12月，《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄(2014年版)》(以下簡稱《目錄》)由工業和資訊化部、科技部、環境保護部聯合發佈。王亦寧表示，《目錄》的修訂工作是為貫徹《環境保護法》中第二十一條的具體舉措。
對於《目錄》修訂的必要性，王亦寧指出，近年來，國內外形勢和環保產業發展都發生了很大變化。發達國家的環保技術正向深度化、尖端化方面發展，產品不斷向普及化、標準化、成套化、系列化方向邁進。新材料技術、新能源技術、生物工程技術正源源不斷地被引進環保產業。
環境污染形勢更加嚴峻。最新環境狀況公報顯示，依據新的《環境空氣品質標準》對SO2、NO2等六項污染物進行評價，74個新標準監測實施第一階段城市環境空氣品質達標城市比例僅為4.1%；我國地表水總體為輕度污染，部分城市河段污染較重。土壤環境品質堪憂，區域性退化問題更為嚴重。從環境污染治理技術發展的總體情況看，污染治理成本提升過快已經直接影響到實體經濟的正常運行。高效低耗，全生命週期成本低，可綜合利用的技術裝備將成為未來發展的主流。
國家應對當前環境形勢的多項政策措施出臺。新修訂的《環保法》中第一次明確寫入國家採取財政、價格、稅收、政府採購等方式支持環保產業發展。《大氣污染防治行動計畫》，以及即將出臺《水污染防治行動計畫》、《土壤污染防治行動計畫》，為環保產業發展提供了良好的外部環境。
環保裝備製造及相關產業發展加快。自2011年以來，我國環保裝備製造業全行業總產值保持了年均20%以上的增速。行業結構調整更加深入，兼併重組加劇。企業形態向“重資產”、“重研發”兩個方向集聚，行業集中度不斷提高。
多個難點亟待突破
王亦寧表示，2014年環保產業在面臨國內總體經濟形勢趨緊的形勢下，變“重速度”為“重品質”，總體發展穩中求進，主要經濟數據平穩較快增長。全年環保產業產值預計達到8000億元，其中環保裝備製造業4200億元，同比增長15%，環境服務業3800億元，同比增長30%。王亦寧預計，2015年環保裝備製造業增速仍將保持在15%。
儘管環保裝備製造業已初見規模，但在政策趨嚴、標準提高、社會參與以及面向效果付費的環境保護新常態下，環保產業發展也暴露出一些突出問題，既包括改革、法制等各行業發展均面臨的共性問題，也包括環保產業發展自身的一些問題。
環保裝備製造業技術整合、集成創新能力亟待提高。第一，新常態下環境治理標準的提高使得一些指標光靠一種技術已經不能達標；第二，我國在環境治理過程中剩下的“啃骨頭”的難題增多，需要對多種技術整合集成再創新才能夠解決；第三，實踐證明，國外技術裝備不能包打天下，洋裝備普遍有水土不服的情況存在，急需對洋裝備有針對性地再創新才能適合我國污染情況需要；第四，在低能耗低成本的前提下如何整合、集成多污染物的協同處理成為當前環保技術裝備發展的新課題；第五，節能降耗，對現有技術裝備重新整合，從提高運行效力降低運行成本的角度研發綜合利用型、能源自給型技術裝備成為未來的發展方向。第六，我國相關部門對於環保技術裝備的政策引導缺乏對行業技術集成、技術裝備整合方面的支持和引導，由此導致技術裝備的發展與環境治理對物質保障的需求長期存在巨大剪刀差，環保技術裝備不能滿足環境保護的實際需求。
環保裝備低端產能過剩，部分高端市場仍被國外技術裝備壟斷。環保技術裝備低端同質化競爭更加嚴重，產能過剩，產品品質長期徘徊在中低檔水準。在生產工藝、資訊化、標準化、精度、壽命以及應用環境等方面，國產環保裝備與國外產品存在較大差距，嚴重影響了我國環保產品品牌的樹立，制約我國環保企業“走出去”。與此同時，行業壟斷、地方保護等長期存在，對洋產品的盲目信任也導致了國外技術裝備長期壟斷我國環保市場的高端領域。
體制問題制約環境服務業發展。由於受現有部門條塊分割、管理體制的束縛，環境執法不嚴、資訊不透明等因素影響，環境服務產業發展仍舉步維艱。製造企業成本居高不下。近年來，針對環保產業利好政策密集出臺，但由於多數政策對於環保裝備製造業來說都是間接受益，行業內企業整體感覺政策不解渴，對環保裝備製造業幫助和扶持作用不大。同時，拖欠貨款、墊資施工、BOT模式等造成企業資金佔用過高，融資需求加大，財務費用過高依舊是困擾企業發展的共性問題。
“鞭打快牛”和“放任自流”的現象並存，對環保裝備製造業技術發展方向產生誤導。超潔淨排放、近零排放、燃機排放等成為煙氣治理技術的最新制高點，而實現近零排放，主要是對已有技術和設備潛力的挖掘、輔機的改造、系統優化、大馬拉小車式的設備擴容量、材料的改進、昂貴設備的使用等，不是通過技術突破實現的，主要是靠不計成本的高投入來實現的。另外，對非電行業無序排放，特別是燃煤工業鍋爐包括中小鍋爐排放則少有問津，從監管到治理都存在巨大漏洞，卻沒有看到有效政策和管理措施的出臺。燃煤工業鍋爐污染物治理已經成為當前以及未來大氣污染治理的冷門與新難點。
政策支持不解渴
王亦寧看到，自2013年以來，國家針對環保產業利好政策密集出臺，但多數政策對於環保裝備製造業來說都是間接受益，行業內企業整體感覺政策不解渴，對環保裝備製造業的直接扶持作用不大。整個行業攤大餅式的發展方式沒有得到根本改變。供給充分和技術壁壘相對較低的特徵，導致利潤增速難與收入增速匹配，企業成本高、利潤率低的問題依然嚴重，融資成本逐步增高。
此外，王亦寧指出，“自己人不用自己人的東西，這一裝備製造業之殤，在環保裝備行業表現尤為突出，大量的國發資金買了進口設備，如PM2.5的檢測儀器就90%採購於某知名國外企業。”
王亦寧表示，下一步要首先考慮如何推動落實《目錄》，先進的環保裝備技術不能躺在《目錄》上，一定要落實到依託單位，並為先進技術裝備去尋找市場，去推動用戶接受使用。希望相關部門能組織徵集依託單位，鼓勵並推薦具有技術實力的依託單位的產品進入政府採購目錄。
資訊來源：中國工業報
