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各省、自治區、直轄市建材行業協會、建材骨幹企業、各會員單位：
2014年以來，我國建材工業在取得改革發展新成績的同時，也出現了一些新情況、新問題、新矛盾。多年來結構調整緩慢和轉型升級不力所導致並沉澱的矛盾和問題越來越凸顯出來。在我國經濟增速減緩、轉入新常態之後，多半產業和半數以上的企業顯得不適應、不自如，跟不上形勢變化，缺乏應變能力，缺乏能動作為，在困難面前經濟運行品質和效益接連下滑。面對新形勢，全行業要積極地行動起來，統一認識，集中行業的智慧和力量，能動應對“新常態”，有效遏制新增產能和經濟效益下滑，確保建材及建材各產業穩定效益，有力推進結構調整向縱深轉折，適應新常態，實現新發展。為此中國建材聯合會和18家專業協會共同發出如下指導意見。
一、切實樹立長期應對新常態發展的思想
隨著我國國民經濟進入“新常態”，建材傳統產業產能普遍過剩、經濟增長的增幅普遍下降、產品價格和企業經濟效益普遍下滑的嚴峻形勢,充分揭示了建材行業長期以來過度依賴於傳統產業的數量規模增長型和投資驅動型發展模式已經難以為繼，如果新增產能仍然未能得到有效遏制、行業發展未能轉向“創新驅動”、新興產業發展未能有新的突破與加速、轉型升級未能真正實現轉折，建材行業要擺脫目前的困境就缺乏支撐。為此，首先在思想上要堅定地樹立和依靠創新驅動，以增加新的經濟增長點和開發新領域、新產品，增加深加工與附加值，延伸產業鏈，取得新的發展，是能動適應新常態的必由之路。由此，可以斷定建材行業已經進入轉型升級的關鍵時刻，不轉則退，誰不轉則自己退出市場。
二、推進轉型升級向縱深轉折是能動改變競爭力弱、被動挨打的關鍵和根本
在經濟進入新常態的發展階段，增量擴能型增長模式已經一去不返，推進產業轉型升級向縱深轉折已經成為引導行業發展和行業治本的關鍵。全行業必須能動地、主動地改變發展方式，把調整結構、轉型升級作為行業發展的出發點和落腳點，推進調結構、轉型升級向縱深轉折。
第一，要準確把握產業轉型升級的轉捩點。建材各行業、企業要從市場新的需求和經濟發展新的領域的需求出發，抓住發展的主要矛盾和制約的瓶頸問題，主動找准轉型升級路徑，在轉型方向上找准定位，在轉變方式上找准路徑，找准載體與支撐點。
第二，要加快拓展和培育形成有自身優勢的新的經濟增長點發展模式。通過開發滿足市場新的需求的、我國經濟發展新的領域需要的新產業、新產品，通過主動培育延伸產業鏈、深加工、增加附加值的新的經濟增長點，積極尋求拓展與滲透於其他工業領域的新技術、新產品的擴展與延伸，使建材各產業、企業形成結構合理、多元化發展、多邊發展、抗風險能力強和具有自主核心競爭力的產業發展模式。
第三，要致力挖掘企業內部潛力、求得效益增長。半數以上的建材企業，在長期依賴增量發展和靠增加規模取得效益的背景中粗放經營，內部增效還有巨大潛能。建材生產企業要努力發掘降本增效、優化存量資產、挖掘潛力的著力點，採取各種措施和手段優化資源組合與利用方式，強化企業內部工藝改造和設備能力提升，努力提高企業管理效能，進而降低成本、提高效益。
三、堅持“兩個遏制”是穩定行業經濟效益的最現實的舉措
建材行業還沒有形成與新常態相適應的發展模式，這也是導致目前建材行業經濟效益下滑、經濟增長乏力的內在原因。但就當前來說，產能過剩且新增產能有禁不止，是建材產業尤其是建材傳統產業當今所有問題的根本癥結，也是導致經濟效益下滑的根本原因，產能過剩和新增產能衝擊存量資產則是造成價格下跌和效益下滑的直接原因，因此堅持“兩個遏制”即遏制新增產能和遏制效益下滑是穩定行業經濟效益的關鍵，而遏制新增產能又是有效實現“兩個遏制”的前提。
第一，要能動地堅決遏制違規盲目新增產能，用全行業力量治理行業。一方面動員所有企業實施自律，傳統建材產業企業，特別是大企業集團，要帶頭遵守有關政策規定，帶頭支持絕大多數企業的倡議，堅決不再違規新增產能，另一方面要充分發揮社會監督作用，組織和動員建材各企業，對於違規新增產能堅決予以揭露與曝光，堅決遏制產能過剩局面的繼續惡化。
第二，要能動地開展行業自律，維護行業利益，保證行業效益穩定增長。要維護價值規律，即不能放任產能過剩而無序惡性競爭隨意跌價，同時也反對隨意提價。發揮各級行業協會、大企業集團在維護行業利益、行業自律中的作用，積極爭取行業主管部門的支持，能動地做好區域之間按市場需求和環境容量合理組織生產，在區域內採取停產、減產、錯峰生產等措施，有效實現節能減排，維護市場供求平衡和市場競爭秩序，實現行業的自我治理、自我發展。
第三，要督促行業管理部門充分發揮作用，加強監管力度，對違規建成專案要堅決按照國務院41號檔精神，堅決將其遏制並查處違規專案建設。積極爭取並呼籲政府主管部門、國土、環保、標準、金融稅收和行業協會共同聯手形成公平、透明、公正的制衡監管機制，以改變部分地區新增產能和無序競爭有禁不止。
四、切實推進“兩個加快”，有效改變產業組織結構和市場分佈結構
在當前形勢下，要積極能動地實施加快建材產業“走出去”步伐和加快產業兼併重組步伐的“兩個加快”戰略性措施，從而啟動存量資產，提升資源配置方式和提高資源利用效率，成為推動產業組織結構調整和改變現有國內國外兩個市場佈局的有力支撐。
第一，要能動地、主動加快建材企業兼併重組步伐。大企業集團承擔社會責任和行業責任，要緊緊抓住目前難得的市場和政策機遇期，主動探索新形勢下大企業集團的合作模式，形成合作共贏、良性競爭的發展格局，切實承擔起行業“脊樑”的引領作用。要積極推進大企業和優勢企業兼併重組相對規模小、效益低、能耗和環保不達標的企業，優化行業結構，提高經濟效益。
第二，要加快建材優勢產業和優勢企業“走出去”步伐。具有產業發展和競爭優勢的企業要牢牢把握住國家“一帶一路”重要戰略機遇期，主動解放思想，放眼國際市場，敢於主動“走出去”，實現資本、技術及裝備、產品和服務等多層次、全方位的國際化發展戰略，增強國際化水準和全球話語權，提升國際競爭能力，進而改變市場單一的局面。
第三，要充分發揮行業協會服務功能。行業協會組織要改變工作方式，變喊為幹，變不擔責任為勇擔責任，要積極向政府部門爭取相關政策，深度介入“兩個加快”工作，為企業“走出去”和兼併重組出謀劃策，提供全方位的資訊、政策、投融資、專案仲介等全方面服務，為企業“走出去”和兼併重組創造良好的環境，實實在在地為企業做成幾件或1~2件實事。
五、實施創新驅動，加快發展新興產業和提升傳統產業
加快實施創新驅動發展戰略，是從根本上改變建材行業依賴傳統產業發展和粗放型發展模式，既能促進傳統建材產業轉型升級，又能加快新興產業培育和孕育新的經濟增長點的動力，是提高全行業增長品質和效益、加快轉型升級，促進新技術、新裝備、新產品開發，降低資源能源消耗、改善生態環境的有力舉措。
第一，要能動地推進新興產業發展。著重加大新興產業、新型複合材料、無機非金屬新材料、非礦及深加工產品的發展規模並加大攻關力度，擴大原有產品的規模，開拓新的應用市場，研發並突破一批在新能源、節能減排等領域應用的新技術，成為領域不斷擴展、技術不斷延伸與提升、發展最快的新的經濟增長點，以填補傳統材料增幅減少的疲軟。
第二，要加快傳統建材產業技術研發，推動建材產業轉型升級。要積極推動“第二代新型幹法水泥技術與裝備研發攻關專案”和“第二代浮法玻璃技術與裝備研發攻關專案”研發進程，爭取實現到2015年底各項目整體進展達到70%以上，其中有80%的關鍵技術研發專案進展達到65%以上的目標，為示範線的爭取創造條件。所有的產業都應效仿“兩個二代”，都有自身產業的創新提升目標和改造提高目標，實現產業升級。
第三，建材企業要加強技術研發投入，通過技術創新驅動產業升級，加快增加產業技術儲備，通過提升技術和創新驅動打破同質化競爭格局，儘快形成產業差異化競爭。
第四，建材行業企業要把握國家扶持發展戰略性新興產業機遇期，結合行業發展現狀和市場發展預期，儘快選准發力點，加快推進產品結構調整，努力構建多元化經營模式，發展自己的新的增長點。
六、精益企業經營管理，挖掘潛力，降本增效
在市場供需失衡、外部環境影響不利的情況下，強化管理、優化存量，改變粗放式經營模式，最大限度地降本增效，是成為企業積極應對形勢變化的有效手段。
第一，要能動地在傳統產業增幅減少的前提下保持其穩定增長。以延長產業鏈，拓展服務產業鏈，增加深加工和提高產品附加值為核心，使傳統產業在增量獲得減少的情況下，全面轉向依靠內部存量的優化，從而使建材傳統產業不但繼續保持穩定增長，而且效益在原來基礎上還有提升。
第二，要進一步提升企業生產經營管理水準，深挖內部潛力。各產業都要確立各自的標杆企業或明確達標的標準，組織開展行業性的企業對標活動，積極開展資源優化配置、節能環保、提高運行效益為目的的技術改造，優化生產工藝，降低生產運營成本，提升管理效能。
七、行業管理部門，特別是協會組織要切實改變工作作風，深入實際，引導行業、幫助企業解決實際問題
第一，要切實做好行業經濟運行引導工作。建材行業各級各類協會組織都要對本行業、本產業、本地區經濟形勢做出正確的判斷，提出引導性的調整結構、轉型升級和實施“兩個遏制”的舉措。並通過媒體、會議等管道積極向行業發佈，作為指導經濟運行的導向。
第二，要深入實際解決行業、企業實際問題。建材行業各級各類協會組織要深入到各產業的骨幹企業，認真剖析經濟運行中的矛盾和問題，積極向相關政府部門反映，積極能動地爭取政府出臺政策措施，加大對行業扶持力度。對企業的個性問題要給予幫助、指導，督促與推進其加快轉型升級與調整結構步伐，將轉型升級的舉措和工作落到實處。
第三，遏制新增產能毫不鬆懈。中國建材聯合會要與各專業協會、地方協會、地方政府聯合組織召開若干個區域性的、大型的遏制新增產能、遏制經濟效益下滑、推進行業自律的論壇會，以改變一些地區盲目新增產能和無序競爭問題。此外，平板玻璃行業要從遏制新增產能、加快兼併重組、重建行銷模式等方面多管齊下，扭轉目前行業發展被動局面。對於混凝土及水泥製品產業要提高進入門檻，著重解決應收賬款多等突出問題。
第四，加快推進淘汰落後產能政策的出臺。五月份中國建材聯合會與水泥、玻璃協會向政府有關部門提出淘汰落後產能的政策建議，以加快淘汰落後產能的步伐。同時水泥行業將加快對32.5水泥的淘汰力度。各專業協會在對本行業企業實行三類劃分的基礎上，首先從行業導向目錄上公佈不達標、進入淘汰範圍的企業名單，研究制訂並加快推進淘汰落後工作。
第五，加快標準提升和政策研究，積極爭取政府支持。籌備召開行業標準創新大會，明確將標準制訂的目的和範圍圍繞服從、服務行業結構調整和轉型升級而展開。以提升標準、創新標準，向國際標準靠近，進而促進產業升級。加快扶持發展新興產業政策建議、水泥窯協同處置垃圾補貼資金政策建議、兼併重組扶持政策建議的報告儘快完成，爭取政府認可，出臺政策。
第六，積極營造有利於轉型升級的行業發展輿論氛圍。繼續組織好“調整結構轉型升級向縱深轉折大討論”，動員建材所有媒體和宣傳工具對不利於行業科學發展、不利於行業利益的行為進行揭露，對轉型升級效益明顯的典型企業大力組織宣傳報導，形成正能量。“大討論”要由認識性的研討深入到討論和推進轉型相結合，使“大討論”收到實際效果。
建材行業各級各類協會和廣大企業要進一步提高認識，切實履行職責，加強協調配合，主動發揮能動性，營造良好的行業發展氛圍，以高度的責任感、使命感和改革創新精神，艱苦奮鬥，力保建材產業平穩發展，推動行業結構調整、轉型升級向縱深轉折。
聯合發佈單位
中國建築材料聯合會
中國水泥協會
中國建築玻璃與工業玻璃協會
中國建築衛生陶瓷協會
中國玻璃纖維工業協會
中國複合材料工業協會
中國混凝土與水泥製品協會
中國石材協會
中國磚瓦工業協會
中國建築砌塊協會
中國加氣混凝土協會
中國非金屬礦工業協會
中國石灰協會
中國砂石協會
中國絕熱節能材料協會
中國建築防水協會
中國摩擦密封材料協會
中國建材機械工業協會
中國建築裝飾裝修材料協會 資訊來源：中國投資諮詢網
